北京:共有产权房落户入学政策与普通商品房一致

法制晚报。看法新闻（记者 陈斯）为贯彻落实中央关于“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立购租并举的住房制度和供应体系，经北京市政府批准，9月20日，北京市住建委会同市有关部门联合发布《北京市共有产权住房管理暂行办法》（京建法〔2017〕16号）（下简称《办法》）， 《办法》自2017年9月30日起正式实施。

发展共有产权住房，作为北京市加强住房制度顶层设计的落地政策，是深化住房供给侧结构性改革的重要举措，是完善住房供应结构，支持无房家庭解决住房刚需的长期制度安排。共有产权住房政策的出台，标志着北京市“保基本、分层次、广覆盖”住房供应体系进一步完善，引导居民形成梯级消费理念，加快构建购租并举的住房制度，建立完善符合首都特点的住房基础性制度和长效机制，全力推进住有所居目标实现。

《办法》征求意见情况

北京市住建委多次组织召开会议征求专家、媒体意见，并于8月3日在网站发布了《办法》征求意见稿，就共有产权住房新政面向社会公开征求意见，受到广大群众、媒体和社会各界的广泛关注。

总体来看，社会各界对本市共有产权住房制度表示支持和赞同，认为是我市促进房地产市场健康发展长效机制的重要举措。同时，针对《办法》中一些具体细节问题也进行了讨论，主要集中在单身年龄30周岁、离婚及转出住房记录限制、东城西城区房源、能否落户入学等方面。

一是关于单身申请年龄。有群众反映30岁年龄限制过高，同时也有群众赞成，认为共有产权住房应优先保障家庭结构稳定且人口较多的家庭。不满30周岁单身家庭可“先租后买”，形成梯度消费。下一步，将制定支持政策，引导30周岁以下单身青年通过租房方式解决住房困难问题，形成租售并举、先租后售、梯度消费，确保政策有效衔接。

二是关于离婚、有住房转出记录人员限制申请。对于离婚人员申请问题，已在《办法》中明确仅限制“有住房家庭夫妻离异不满三年单独提出申请”的情形，对离婚前家庭成员无住房或再婚家庭，不受此限制。

对于要求无住房转出记录，目的是聚焦无房刚需家庭首次购房需求，符合回归自住属性，杜绝投资投机需求。同时，采纳部分群众提出应将“家成员名下无住房”、“无住房转出记录”明确为“家庭成员在本市均无住房”、“在本市无住房转出记录”的意见建议，在《办法》中予以修改完善。

三是关于东城、西城等区房源。对此，《办法》第五条规定，市住房城乡建设委在发展新区统筹部分房源用于弥补中心城区房源供应不足。根据第十一条规定，东城、西城区户籍但在项目所在区工作的家庭，与项目所在区户籍家庭具有同等待遇。

四是关于能否落户、入学等问题。共有产权住房属于产权类住房，在落户、入学上和购买其他普通商品住房政策一致。

专家观点

《办法》征求意见稿发布后，社会各界专家对北京市共有产权政策给予了充分肯定，并发表了自己的观点。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，推出共有产权住房是北京市住房保障政策的一个突破，借助共有产权住房模式，可以有效降低住房所有权进入门槛，显著提升家庭购房支付能力，增加了自有住房机会，满足国人拥有住房愿望，提高住房自有自住比率；与公租房比，共有产权住房有利于减少政府财政支出和对有限财政资金的长期占用，提高住房保障体系运行效率和可持续性。

同时，共有产权住房“产权清晰”的特点，也为家庭持续增持产权份额提供了空间和路径，有助于鼓励家庭通过自身努力逐步积累财富，避免福利陷阱；“责权明晰”的特点，对家庭是否具有转售、转租权利，以及如何分配由此产生的收益做出了清晰界定，压缩了寻租空间，改善了住房保障制度的公平性。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，北京市的共有产权住房制度体现了居住（社会）功能、保障属性与财产权利的有机统一。居住（社会）功能、保障属性与财产权利“三位一体”，使得共有产权住房在制度上具有了早期的保障性住房所没有的禀赋。其财产属性为共有产权住房的管理、运作提供了更多的灵活性。从政府的角度看，共有产权房除了行政手段管理，还可以通过民法手段管理，更便于贯彻落实共有产权房最基本的功能——保障居住。归根结底，“房子是用来住的，不是用来炒的”，“三位一体”的根本还是其居住（社会）属性。

国务院发展研究中心研究员刘卫民认为，北京市共有产权住房政策的出台，是落实“房子是用来住的，不是用来炒的”中央经济工作会精神，是适应加快推进以人为本的新型城镇化建设要求，在全国起到了带头引领作用。政策中提出，在兼顾本地居民住房需求的同时，对于稳定就业的“新北京人”的房源供应要不少于30%，扩大了保障范围，是迈向住有所居的重要举措，对于北京市建设国际一流和谐宜居之都具有重要意义。

北京市通过共有产权住房政策统筹各类销售型保障房，有利于制度的规范统一，住房制度也更加简洁明晰。政策明确了政府与购房家庭所持份额，对政府与购房家庭的权利界定更加清晰，政府和购房家庭之间是双向选择，可自由退出，政策弹性高，可操作性强。

首都经贸大学教授、北京市房地产法学会副会长赵秀池认为，北京市共有产权住房政策的推出有利于职住平衡，解决北京交通拥堵的大城市病。提供共有产权住房的供应，以区为单位优先当地户籍、就地就业的人员购买，实现了就近居住，有利于职住均衡的实现，进而有利于北京交通拥堵问题的解决。

准入条件更加严格，聚焦无房家庭首次购房需求，有利于解决住房民生问题，建立购租并举的住房制度。由于目前北京房价较高，使很多人没有购房能力。通过提供共有产权住房，明确了政府和个人持有的产权份额，降低了购房人的房价，有助于百姓住房梦的实现。

北京市房协秘书长陈志认为，北京推出了共有产权住房，对于完善住房保障体系、完善住房制度，建立房地产调控长效机制，支持中端购房，抑制投机，促进公平，具有重大意义。北京推出的共有产权住房制度在探讨房地产市场长效机制的推进上，又迈出了一大步。

北京的共有产权住房，应该是长效机制的重要组成部分之一，有许多的创新点。它兼顾了公平、特别仍然突出以保障为主，而且从使用人的角度上看，有同质同权的创新，房屋的质量、环境、以及将来物业费的缴纳等等，各个方面都透露出同质同权的意图。

下一步工作安排

今后五年北京市将完成25万套共有产权住房供地，通过加快房源供应，提升建设品质，公平合理分配，进一步稳定社会预期，坚决抑制投资投机性购房需求，促进住房回归居住属性，有效推动北京市房地产市场平稳健康运行。

一是指导各区贯彻实施，确保政策落地。做好《办法》的政策培训和贯彻落实工作，指导各区成立政府产权份额代持机构，编制合同示范文本，以及建立项目销售价格和份额比例评估机制等，确保政策平稳推进，顺利实施。

二是加大政策解读力度，引导合理预期。通过社区宣传、媒体报道等多种方式，对群众关心的具体问题加强政策解读，营造良好社会氛围。继续完善共有产权住房惠民便民地图网上公布、工地开放日活动等工作，加大政府信息公开力度，稳定社会预期。

三是加快土地供应速度，推进项目入市。北京市相关部门会同各区政府加快推进今年5万套共有产权住房的土地供应和组织建设工作，推进项目尽快入市，加快形成有效供应，解决无房家庭住房需求，同时为稳控房价提供有力支持，促进房地产市场平稳健康发展。