关于北京市区建筑高度控制方案的决定

【实施日期】1985/08/24【颁布单位】都委发1985年2号

关于北京市区建筑高度控制方案的决定

北京市各区、县、局、总公司及在京各建设单位:

首都建筑艺术委员会、北京市城市规划管理局关于《北京市区建筑高度控制方案》已经首都规划建设委员会全体会议讨论通过，即日起颁布实施。

为保护北京这座历史文化名城，继承和发扬故有的独特传统风貌，在京的房屋建筑都要服从城市规划的统一要求，对高度、体量、形式、色彩以及绿化、环境等方面，精心设计，严格审查。其中建筑的高度问题，是当前的突出矛盾，亟待有一个明确具体的规定。这个方案，经长时间酝酿，多方征求专家的意见，有关方面反复研究，是符合中共中央、国务院《关于对北京城市建设总体规划方案的批复》的精神的，是可行的。凡是在京建设的单位，都要遵守执行。

北京市区现有建筑和已批准的新建筑，有的高度超过了这个方案的规定，对环境有所破坏，这些问题，留待以后协调处理，今后一切新建筑都不得援例比高，凡设计方案未经首都建筑艺术委员会、市规划局正式批准的，其高度，都应按照本方案的规定，重新考虑，改变设计。

凡有特殊需要，新的建筑确需突破本方案规定的高度者，一律由市规划局提出初步审查意见，连同周围的详细规划方案，送报首都规划建设委员会集体讨论审批，其它机构和任何个人，均无权作出决定。

首都规划建设委员会

一九八五年八月二十四日

关于报请审批《北京市区建筑高度控制方案》的报告

首都规划建设委员会:

近年来北京不少建设单位要求在二环路附近，甚至旧城以内新建超高层大楼。还有更多的建设单位，要求在旧城中心地区，文物古迹和风景区周围新建高层建筑。市规划局考虑对北京市历史文化名城和文物古迹的保护，不能同意这些要求，因而引起很多争论。另一方面，很多专家、学者对到处建高层建筑，责难很大。目前，北京城市建设，在建筑高度问题上，矛盾十分尖锐。

对北京的建筑高度，在中央中央、国务院原则批准的《北京城市建设总体规划方案》中已有原则规定，但尚缺乏具体的规划方案。市领导同志指示，要抓紧制订市区建筑高度的具体规划，报请首都规划建设委员会审查批准，以便在工作中有所遵循。我们遵照这一指示，编制了《北京市区建筑高度控制方案》。这个方案是根据中共中央、国务院《关于对北京城市建设总体规划方案的批复》的精神和《北京城市建设总体规划方案》的规定，并听取了各方面的意见，经过反复研究以后提出来的。最近，又召开了首都建筑艺术委员会的扩大会议，对方案草案进行了认真的讨论。在京的建筑界、文物界和城市规划方面的专家、学者、教授表示原则同意这个方案草案，并希望早日定案，暂按此执行。将来随着工作的不断深入，再进行补充、修改。

在这个方案确定以前，有些建筑物已由首都建筑艺术委员会、市规划局正式审定的高度，超过了方案所规定的控制高度的，一般拟不再改动。

现将《北京市区建筑高度控制方案》及附图报上，请审查指示。

首都建筑艺术委员会

北京市城市规划管理局

一九八五年八月二十二日

北京市区建筑高度控制方案

北京是我国著名的文化古都，国务院已公布为历史文化名城，并指示要加强保护。

根据中共中央、国务院《关于对北京城市建设总体规划方案的批复》和《北京城市建设总体规划方案》，北京的规划和建设，要反映出中华民族的历史文化、革命传统和社会主义国家首都的独特风貌。对珍贵的革命史迹、历史文物、古建筑和具有重要意义的古建筑遗址，要妥善保护。在其周围地区内，建筑物的高度、体量、形式、色彩必须与之相协调。对北京旧城，还必须从整体着眼，注意继承和发扬北京历史文化名城的传统，并力求有所创新。

(一)这个方案编制的主要原则如下:

一、北京旧城是我国保存比较完整的文化古都，对建筑高度应该加以控制。周恩来总理生前曾作过原则指示，旧城以内新建筑不要超过四十五米，旧城以外不要超过六十米。这个原则指示，现在看还是合适的。

二、北京旧城的原有风格是格局严整、建筑平缓，空间开朗。新建筑应与原有风格相协调。

三、对北京市区建筑高度的控制，根据不同地区的不同情况，有的要严些，有的可宽些。重要文物古迹附近和风景区周围要严，一般地区可以宽一些；旧皇城以内要严，旧皇城以外可以宽一些；旧城以内要严，旧城以外可以宽一些；三环路以内比三环路以外要严一些；西郊和西北郊地区比东郊和东北郊地区要严一些。

四、有些地区放宽，是有利于有些地区的高度控制加严。这既有利于对北京历史文化名城的保护，也有利于城市建设的发展。

(二)不同地区新建的建筑物，其控制高度作不同的规定:

一、平房；

二、高度不得超过九米；

三、高度不得超过十八米；

四、高度不得超过三十米；

五、高度不得超过四十五米；

六、高度不得超过六十米；

七、特殊地段可对高度作特殊规定。

对高度的计算方法:

一、在重点文物保护单位和重要风景区附近的建筑物，其高度系指建筑物的最高点；包括电梯间、楼梯间、水箱、烟囱等。

二、在前条所指地区以外的一般地区，其建筑高度，平顶房屋按女儿墙高度计算；坡顶房屋按屋檐和屋脊的平均高度计算。屋顶上的附属物，如电梯间、楼梯间、水箱、烟囱等，其总面积不超过屋顶面积的百分之二十，高度不超过四米的，不计入建筑高度之内。

(三)控制高度的分区

市区建筑的控制高度，大体是从故宫周围起，由内向外逐渐升高，形成内低外高的控制高度分区的情况。在各个控制高度的分区当中，又出现重要文物古迹和风景区等周围的较低的地带。

一、旧城以内

故宫周围为绿化和平房区。

旧皇城以内，由中间向东西两侧依次为不超过九米和不超过十八米的地区。其中南北池子大街东侧，应由平房逐渐向东提高到九米高度。再由九米高度向东到南北河沿逐渐升高到十二米、十八米高度。

旧皇城以外，东、西两个方向，依次为不超过十八米、不超过三十米和不超过四十五米的地区。

旧皇城以北，大体是中间为不超过九米地区，东西两侧为不超过十八米地区。

外城大体是前门大街两侧和天坛周围为不超过十八米地区，再向东西两侧依次为不超过三十米和不超过四十五米的地区。

南锣鼓巷附近和西四北一条至八条胡同地区，为保留原四合院平房地区。

东西琉璃厂和大栅栏两侧为保留一、二层传统形式的商业街。

二、西郊和西北郊

大部分为不超过六十米地区。

颐和园、圆明园、香山、八大处等文物古迹和风景区附近，为平房区、不超过九米、不超过十八米和不超过三十米的地区。

西郊机场以南、半壁店附近，为不超过九米、不超过十八米和不超过三十米的地区。

卢沟桥附近旧宛平城内外，为平房区，不超过九米和不超过十八米的地区。

三、北郊

大部分为不超过六十米地区。

北中轴线东西两侧依次为不超过三十米和不超过四十五米的地区。

土城两侧、北二环路北侧，以及动物园、紫竹院公园附近为不超过四十五米地区。

德胜门外大街东侧保留为一、二层传统形式的商业街。

四、东郊和东北郊

大部分为不超过六十米地区。

三环路以外，经过详细规划的研究，认为合适，并经特殊批准，可建少数超过六十米的超高层建筑。

双桥为不超过三十米地区。

五、南郊

大部分为不超过六十米地区。

天坛以南为不超过十八米和不超过三十米的地区。

南苑机场附近为平房，不超过九米、不超过十八米、不超过三十米和不超过四十五米的地区。

六、各个控制高度分区的具体范围，详见附图。

(四)关于控制高度的几点说明

一、各个分区的控制高度，只是规定不准超过这个高度，不是规定所有建筑物都要建成这个高度，多数的建筑物还要低于这个高度。如旧城以内，在总体规划中规定建筑层数以四、五、六层为主，控制高度在不超过三十米和不超过四十五米的地区，也应该是这样。

二、由于城市规划的需要，个别建筑物的高度，超过所在分区的控制高度时，须作出详细规划方案，报首都规划建设委员会批准。

三、建筑物的高度，除不得超过所在分区的控制高度外，还要根据详细规划的要求具体确定。

四、在城市规划中的非建筑地区、隔离地带、公共绿地、风景区等地区内，需要建少量建筑时，应以建平房为主。

五、重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的建筑高度，应按文物保护的有关规定办理。

六、建筑高度凡与防火、防空、抗震、航空净空、微波通讯等方面的要求发生矛盾时，均应按照有关规定与有关部门协商解决。