“大北京”规划怎么走？

2月14日，90高龄的吴良镛先生从国家主席胡锦涛手中接过国家最高科学技术奖。随之而来的祝贺和敬意，是《21世纪经济报道》再次报道一直为京津冀地区的合作发展多年奔走呼告的两位老先生：吴良镛和穆学明。尤其是吴良镛先生，他带领团队首先提出“大北京”规划。

据吴良镛先生介绍，“大北京”规划提出后，时任建设部长俞正声建议名字要改一改“大北京”是一般的学术叫法，是要从大的范围里来考虑北京的发展、布局问题，天津也不同意这个方案就叫“京津冀”吧。

“大北京”也好，“京津冀”也好，随着改革开放的进程加快，北京城市首先是变得越来越大。过去，出了二环就是出城了。现在，到了五环也难说出城了。传统意义上的“城”这个概念，在北京早已打破，代之而起的是“都市”概念。顺应“都市”概念，除了延庆、密云保留“县”制，其他“县”一律改为“区”了。也就是说，除了延庆、密云，其他地方都属于北京都市区。延庆、密云要改为都市区，大概也不用太长的时间。东城与崇文合为东城区，西城与宣武合为西城区，这是水到渠成的事情。但还是没有从根本上解决规划、布局问题。未来会不会再合并，东西城合二为一，成为北京“内城区”，其他区县则成为“外城区”，可以研讨。

历史传统上的行政区域划分，是生产力发展水平决定的。生产力发展了，经济基础要求改变上层建筑，包括改变行政区域划分。好像孩子长大了，再穿过去的衣服就捉襟见肘。新中国成立之初，那时官员有汽车的少，办公走着或骑自行车，一个区转一圈还嫌挺大。现在，出门开车，一踩油门就从东城区跑到朝阳区了，从天安门到建国门外才几公里呀！城市变大了，城区变小了。

京津冀的时空也随着经济发展而发生革命性变化。京津两地从地理上说，相距150公里。但2008年8月京津城际高速开通，从北京南站到天津站的时间缩短到半个小时以内。时空的变化，给两地市民带来心理上的一个变化就是从“远亲”到“近邻”。当然，从“近邻”到“一家人”还要有一个互相包容的过程。原天津市规划局副总工程师穆学明11年前在全国政协九届四次会议上提案建议：将北京、天津合并为一个大区，由副总理级出任行政长官，下设北京、天津两个特区（仍保留省部级别），由大区统一组织、制定国民经济社会发展规划，统一制定大区及两市区域布局规划，并对指标体系给予量化，由大区行政长官限期由北京、天津分别实施。他的这个提案，现在看来也问题多多，不说“很不靠谱”，至少离谱较远。

如果要走“京津冀”一体化的路子，我建议先把天津放一边，京冀首先合作（并）。整个河北省成为“大北京市”，现有的北京市成为“北京都市区”。原本北京市就包在河北省里，只是地域和行政区域放大而已。如此布局，世界将出现一个特大城市。北京的防沙造林、出海口等诸多问题都随之可以解决。天津不着急，30年以后再研讨。