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北京市新闻出版局音像电子网络

新浪科技讯 为加快实施我国新闻出版业数字化发展战略，推动出版业与信息产业、互联网业的交流与合作，促进我国新闻出版产业的快速发展，由新闻出版总署(国家版权局)主办，中国出版科学研究所和中文在线承办的“第二届中国数字出版博览会”2007年7月16日一19日在北京国际会议中心举办。

以下为北京市新闻出版局音像电子网络处副处长满向伟演讲全文。

满向伟：随着科学技术的进步，网络已走进千家万户，成为当前最具有发展前景和商业价值的科技运用。其中，互联网出版产业作为科技与文化紧密结合的崭新出版形式，不论世界上还是国内，近年来都获得了快速发展。北京市作为最早发展互联网出版产业的城市之一，始终引领我国互联网出版产业的前进方向，处于产业的主导地位，产值不断增长的同时，出现了一批具有良好社会效益和经济效益，并在国际国内处于领先地位的互联网出版单位，开发出了许多具有先进水平的应用技术和产业模式，摸索出了一些行之有效的管理手段，总体上处于良好的发展态势。下午我就北京市互联网出版业的一些基本情况和产业政策思路向大家做简要汇报。

一、产业环境不断优化，发展基础日益雄厚

作为全国的政治、文化中心，北京的科技、教育以及整个社会的消费水平都居于全国前列，为互联网出版产业的发展提供了一个良好的环境。目前，北京市拥有网民468万人，占总人口比例30.4%，据全国所有省市网民数量的第12位。据统计，北京市上网计算机达到331万台，平均每百个网民拥有上网计算机70.7台。北京市总域名数量786,256个，占全国总域名数(4,109,020)的19.1%；北京市CN下注册域名数量(不含EDU)569668个，占全国CN下注册域名(1,803,393个)总数31.6%，均排在全国之首。北京市WWW站点数量149,566个，占全国WWW站点数量(843,000)的17.7%，居全国第二位。庞大的计算机拥有量和消费群体成为了互联网出版产业增长的产业基础和助推剂。

2006年北京市实现地区生产总值7720.3亿元，同比2005年增长12%，按北京市的常住人口计算，2006年人均GDP达到49505元(折合6210美元)，比2005年增长8.8%，处于“中上等”发达国家和地区的平均水平。同时教育、旅游、健身等服务性消费比重大幅提高，消费结构升级加快，人民生活向更加富裕的小康迈进。一方面，由于群众消费水平的提高，互联网出版这种新兴的阅读体验方式和消费模式将实现快速、甚至爆炸式的增长，另一方面北京整体经济水平的不断提高，将带动互联网领域相关的包括互联网出版在内的全产业链的增长。

从政策层面上看，从去年开始，北京市提出大力发展文化创意产业，明确要把北京建设成为包括出版发行、版权和游戏动漫等在内的八个文化创意产业中心。目前北京市已公布了《北京市促进文化创意产业发展若干政策》，从税收、人才、出口等各个方面给予企业优惠和扶持鼓励，还发布了《北京市文化创意产业投资指导目录》，同时还确定了首批文化创意产业集聚区。特别是北京市设立了“文化创意产业发展专项资金”和“文化创意产业集聚区基础设施专项资金”等共十亿元，对文化创意产业项目和基础设施建设以及文化创意产业集聚区建设给予补贴和扶持，对北京市文化创意产业发展起到了极大地促进作用。为加强组织领导，北京市专门成立了文化创意产业领导小组，市委书记刘淇任组长，市长王岐山任副组长，成员单位包括25个相关委办局，具体产业促进和协调工作由领导小组办公室统一协调领导，并对8个文化创意产业中心建设进行了分工，其中新闻出版版权中心建设由北京市新闻出版局牵头组织实施，可以说目前北京进入了互联网出版产业等文化创意产业发展的最好时期。

二、发展步伐不断加快，产业门类齐全

通过十几年的发展，2005年北京市互联网出版市场产值已达到14.7亿元，2006年为20.2亿元，由于北京的互联网游戏出版正在高速增长，预计2007年整个互联网出版业的产值将达到26亿元左右。北京市涉足互联网出版的经营机构数量在4630家左右，占全国涉足互联网出版机构总数(22270家)的21%左右。北京市具有较为完整互联网出版商业模式的机构大约365家，占全国(1225家)的30%。2006年北京市互联网出版产值占到全国互联网出版产值的25%。比起前几年有所下降，这主要是网络游戏的市场份额在全国占据一半以上的市场份额，而北京的网络游戏行业相应比较弱小等原因造成的。

就北京市的互联网出版产业结构看，北京市表现出与全国不同的结构特点。北京市互联网出版按照细分市场产值排名从高到低依次为：互联网游戏动漫出版、互联网教育出版、互联网科学技术出版、互联网社会科学出版、互联网艺术出版和互联网文学出版。从全国范围看，北京市在全国占有绝对优势的出版领域为互联网社会科学出版和科学技术出版，占到全国相应互联网出版产值的90%；互联网教育出版和文学出版产值占到全国的半壁江山；相对较弱的领域为互联网动漫游戏出版、互联网艺术出版。

其中，北京市互联网社会科学出版2006年为2.1亿元，预计2007年将达到3.0亿元，年增长速度为40%，出版单位约有1800家，占全国的23.8%，具有较为成熟商业模式的主要有：清华同方光盘、万方数据、超星数图、中国资讯行和书生等；2006年北京市互联网科学技术出版市场规模大约为3.4亿元，预计2007年达到3.9亿元，年增长速度为30%左右，占到全国的90%以上的市场份额。2006年北京市互联网游戏出版市场规模大约为5 .3亿元，2007年预计将超过7.2亿元，主要运营商有金山游戏、完美时空、目标软件等；2005年北京互联网动漫出版行业市场规模达到0.5亿元，2006年市场规模为0.7亿元，预计2007年能突破1亿元，北京拥有从事互联网动漫出版的企业400多家，占全国的10.5%,有成熟经营模式的大约为30家，占全国的17.2%；2006年北京市互联网教育出版市场规模大约为4.9亿元，预计2007年达到6.1亿元，年增长速度超过20%，占到全国63%以上的市场份额，相关机构约890家，占全国的34.2%，具有较为完整商业模式的110家，占全国总数的41%。比较知名的企业单位有：人民教育出版社、101网校等；2006年北京市互联网文学出版市场规模大约为0.2亿元，预计2007年达到0.3亿元，年增长速度接近27%；北京市涉足互联网文学出版的机构大约190家，占全国的10.5%，具有一定商业模式的运营商大约有80家，占全国总数的40%。比较知名的企业单位有：中文在线、北大方正、新浪读书频道、sohu读书频道等。2006年北京市互联网艺术出版市场规模大约为2.5亿元，预计2007年达到2.9亿元，年增长速度接近41.2%。

三、促进产业发展，严格市场监管

为促进互联网出版产业发展，我局多年来针对产业特点，从产业发展和监管等方面开展了一系列的工作，主要包括：

1、开展调查研究，摸清行业家底

从2003年起，我局就联合北京印刷学院、计世资询有限公司等单位对北京市互联网出版产业发展情况开展调研，获得了大量的第一手数据，明确了产业的规模结构、企业数量、产值、重点企业、发展前景，我们还调研走访了石景山、东城、海淀、大兴等重点产业聚集区和金山、三辰卡通等重点企业，了解企业需求，征求发展意见，对产业政策的制定和开展产业扶持引导都起到了极大的促进作用。

2、制定产业政策，表彰优秀产品

为促进北京市互联网出版产业发展，我局积极从政策、资金等方面开展扶持引导，牵头制定了包括北京市游戏动漫产业发展规划和扶持政策等产业政策。为确保政策的有效到位，先后多次征求市文化创意产业领导小组成员单位意见，反复修改完善，相关政策将于近期上报文化创意产业领导小组会通过后，作为首个文化创意产业扶持分政策公布实施。同时我局积极扶持重点聚集区建设，先后多次到海淀、东城、石景山、大兴等区域调研，与区委区政府座谈，协调解决相关区域产业发展中的问题，提出意见建议。2006年和2007年，我局还分别给予三个重点园区以资金支持，推动其产业发展。

在促进区县经济发展的同时，我们还积极扶持市场主体——互联网出版企业的发展，对清华同方、金山等公司的互联网出版资质审批、产品出版审批等方面我们都给予了一定的特殊政策。同时积极促进具有一定规模和资质的互联网出版单位，向新闻出版总署申报互联网出版资格的认定和审批。此外，我局还积极为企业出主意、想办法，支持企业的内引外联和做大做强，例如经过我局的积极促成，三辰卡通集团和通州区政府达成合作，在通州区宋庄镇建设北京市文化创意产业园，并准备将集团总部迁到北京。

为确保北京市互联网出版的龙头地位，推动企业出版更多更好的产品，我局每年在出版补贴、选题审核等方面都给予互联网出版单位以一定的帮助。特别是2006年，我们经企业推荐、专家审核和社会公示，评选出了《剑侠情缘网络版2》等17款优秀游戏出版物，并在文化创意产业博览会上向社会公布并颁奖，同时颁发了奖金，极大提高了北京地区游戏企业的积极性，弘扬了民族原创。

3、建立服务支撑体系，夯实产业发展基础

针对目前国际国内游戏动漫产业高速发展的态势，结合北京市游戏动漫业的实际情况，为我局正在积极筹备建设游戏动漫相关支撑平台，包括技术支撑平台、孵化平台、信息和人才交流平台以及版权交易平台。这些平台建立后将极大地改善北京市游戏动漫业的产业环境，从全产业链对企业进行扶持和引导。同时，为避免不正当竞争，维护共同利益，实现自我协调、自我约束、自我管理等职能，我局正在协调有关部门，加快北京市游戏动漫行业协会的建设。

4、积极开展宣传引导，塑造良好的舆论环境

近年来，我局先后撰写了多篇有关北京市互联网出版发展的新闻稿在《新闻出版报》、《中国图书商报》、《出版参考》等相关媒体上发表。我们还多次与北京城市管理广播合作，共同就相关产业发展组织专题，向市民和企业宣传北京市文化创意产业的发展思路和各项扶持政策。此外，我们还利用中国数字出版博览会、chinajoy展会、中关村电脑节论坛上开展宣传。特别是在2006年举办的首届北京国际文化创意博览会和科博会上，我局都联合有关区县设立了专馆和产业基地专区，还举办了产业推介会和产业发展论坛以及优秀游戏出版物颁奖晚会等各种活动，大力宣传产业发展成就，搭建交流平台，推介文化创意，开展洽谈合作。

为进一步净化网络游戏市场，在我局的指导下，北京市发行集团、北京市出版工作者协会、北京市发行协会、中国青少年网络协会2005年联合举办向了未成年人推荐健康益智网络游戏暨联展活动，评选出了25种内容健康、无暴力色情、有文化内涵、制作精良、适合未成年人的健康益智游戏向未成年人推荐，得到了家长和青少年的一致好评，获得了良好的社会影响。

5、严格监管，维护正常的出版秩序

多年以来，我局非常重视网络出版环境的管理，坚持正确的出版导向，严厉打击各种非法出版活动和侵权盗版行为。仅2006年我局就查处包含《审计署进驻农行 虚假住房按揭旧案浮出》、所谓《古兰经》“移山大师”故事、《中国改革年代的政治斗争》、《97台海危机全解密——叛徒的下场！姬鹏飞自杀》等19种非法网络出版物，涉及的网站101家，涵盖IP125个，网址133个。经过努力，北京地区相关网站涉及非法网络出版物的内容已基本删除干净，有效遏制了北京地区非法网络出版物蔓延的势头，净化了首都的网络环境。

2005年，我局在市公安局等有关部门的大力配合下，依法查处了“007-传奇3智能外挂(www.wg1818.com)等非法外挂站点，当场查获网络服务器两台。“007-传奇3智能外挂” “中国闪电外挂门户”等非法站点被强制关闭，相关责任人已被判刑。这是2003年12月，新闻出版总署等五部委联合发文，要求开展对“私服”“外挂”违法活动进行查处的专项行动以来，全国打击“外挂”第一案。

为规范互联网出版秩序，掌握网上舆情，实现对互联网出版内容的24小时监控。我局从去年以来积极推动北京市互联网出版监控系统的建设。目前，该项目一期建设工作已开展，预计近期可建设完毕，初步实现对北京地区200家互联网出版单位开展监管。整个项目预计投资1200万元，预计2008年底建成，实现对北京地区2500家互联网出版单位的24小时实时监控。

四、夯实产业基础，实现跨越发展

今后北京市将继续将互联网出版作为北京市出版行业、出版发行和版权交易中心建设的重点，并将从以下方面开展相关工作：

1、统筹规划，分类指导

今后北京市互联网出版产业发展将以互联网社会科学、科学技术以及教育出版作为重点，通过扶持，保持在全国的领先地位。其次是加强培育互联网音像出版，解决好著作权和经营模式等瓶颈问题。三是加强扶持互联网游戏出版、艺术出版、文学出版，积极探索多种服务模式以及消费市场的培育，创造良好的市场发展环境。四是重点扶持一批尚处于产业边缘，但极具经营潜力的互联网出版主体，在行业准入等方面给予支持。

2、塑造产业环境，推动企业发展

积极贯彻实施文化创意产业各项有关政策，争取市文化创意产业发展专项资金的支持，对游戏动漫等相关项目和产品进行扶持，对企业的研发和出口给予补助补贴；对符合规定的企业给予减税、免税等优惠。同时，将国产游戏的评选纳入北京市优秀出版物评奖系列，设立北京市优秀国产动画影视作品奖和北京市优秀民族动漫奖等奖项对优秀作品给予奖励，奖励在民族网络游戏技术开发等方面做出突出贡献的企业、个人和优秀作品。

3、加强市场监管，打击非法出版活动

今后我局将进一步加强对互联网出版内容的审读和监管，从人力、物力和技术水平等方面加大投入，不断加大监管范围，联合有关执法部门对北京地区互联网出版领域的非法内容和不良信息予以严厉打击，防止其在网络上的快速传播，净化网络环境。同时争取积极协调市机构编制部门，争取设立专门的网络出版管理单位，实现对出版内容的有效管理。

4、促进人才培养，加快人才队伍建设

今后我局将和教委以及有关区县政府一起，推动互联网出版相关的教育培训工作，建设游戏动漫等教育基地和实践基地，培养实用性的专业技术人才和具有管理经验的专门人才。同时加强从业人员的法律法规和出版专业知识培训，促进出版专业技术资格考试在互联网出版领域的推广，培养具有正确导向和专业知识的互联网出版专业人才队伍。

5、加快游戏动漫研发制作中心和游戏动漫产业基地建设

我局将在新闻出版总署和市委市政府领导下，积极采取有效措施，落实各项产业规划和产业政策，一方面充分利用北京现有的产业基础，推动基地内自有企业的发展，同时吸引国内外互联网出版单位进入园区，带动区域产业发展。此外积极推动重点聚集区建设，带动其他具有一定发展基础的区域共同发展，形成重点明确、分工协作、优势互补、协调发展的产业链。

6、加大知识产权保护力度，提高保护水平

主要工作包括建立版权交易平台，在产业聚集区建设版权工作站，促进互联网出版产品的版权登记、商标登记，以及国内企业之间的版权交易乃至与国外的版权贸易；同时着重保护作品根据法律享有的信息网络传播权，并对产品的形象、名称、艺术设计、技术措施进行保护，促进企业创名牌、争效益，提高市场竞争力，维护市场公平竞争秩序。

7、继续开展宣传引导，传播先进文化

今后我们将继续大力开展宣传引导工作，积极利用各种形式宣传产业发展成就和市委市政府的各项政策，办好每年一届的文化创意产业博览会，积极促进互联网出版领域的未成年人思想道德建设，鼓励出版单位多推出健康益智、民族原创的产品和作品，丰富群众的文化生活，提高读者的文化素质。

相信，在市委市政府的正确领导下，在各级部门、区县政府和企业的共同努力下，北京市互联网出版产业今后将继续保持快速发展，为群众提供更多更好的精神文化产品，同时将成为北京经济新的增长点，为北京社会经济发展做出贡献。